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preparare, senza eccessivo dispendio di energie e di mezzi, di
tempi supplementari di recupero c di adattamento, un certo
quadro di popolazione attiva, i cui singoli individui siano
in grado di utilizzare, a tutti i livelli dell'attività produttiva, sviluppo del progresso tecnico, oggi in corso in Italia:
le applicazioni e le innovazioni di cui la ricerca stessa è
apportatrice e promotrice.
La mancanza di ricerche fondate su questo tipo di ana-
lisi non consente, oggi, di dire quali siano i coefficienti
di ritardo e di perdita o di conflitto che caratterizzano il
sistema formativo come tale, nella sua diversa capacità di
assicurare un gettito ai vari livelli di formazione e di spe-
cializzazione, di personale in grado di recepire i processi
e progressi della ricerca industriale, nonché di assumere
in termini culturalmente attivi quelli della ricerca scien-
tifica tecnologica.
Bisogna anche ammettere che, in se stesso, il sistema for-
rnativo (non solo nei suoi aspetti scolastici istituzionalizzati)
appare oggi assai scarsamente investito da quel tipo di
ricerca che potrebbe consentire la migliore utilizzazione delle
risorse umane disponibili, oltre che la sua 'sintonizzazione
con le caratteristiche del lavoro, della produzione e della
comunicazione proprie di una società tecnologizzata.
In queste condizioni si profila assai difficile e problematico
l'aiuto che il sistema formativo potrà dare al progresso su
cui puntano gli sforzi della ricerca; in quanto esso produce
anche un tipo di uomo scarsamente investito e poco sensi-
bilizzato ai problemi connessi alla innovazione tecnologico-
-scientifica, che è alla base della ricerca industriale.
In sostanza non esiste una ricerca che orienti le strutture
formative nel loro insieme e abbia come effetto transitivo
quello di modificare i modi di formazione dei giovani, e più
a monte degli insegnanti, cosi da preparare meglio l'intera
struttura della popolazione attiva (prescindendo da quanti
si avvieranno alle più alte responsabilità direttive e inve-
stigative) ai compiti di lavoro, di produzione e attuazione
dei risultati della ricerca con cui dovranno cimentarsi le
generazioni nuove.
Se questa situazione sarà ancora abbandonata, come è
oggi, al gioco delle forze corporativo-professionali e poli-
tico-amministrative e il problema forrnativo non diverrà il
punto nodale dell'interesse e della compartecipazione del-
l'intera struttura socialmente investita di responsabilità; se
studiando i problemi della ricerca, al più alto livello, non
si terrà presente questo permanente condiziona mento nega-
tivo, sarà difficile che il divario si restringa e si ottengano
quelle situazioni culturalmente omogenee che consentono di
utilizzare ogni sforzo di progresso e di ricerca.
Progresso tecnologico, sindacati e politica dell'occupazione.
Un secondo aspetto di enorme rilievo delle politiche di pro-
mozione dello sviluppo tecnologico è quello che si connette
al ruolo del lavoratore nel processo produttivo e alla poli-
tica sindacale concernente la problematica dello sviluppo
tecnologico.
Su tale tematica si è venuta formando, come tutti san-
no, una letteratura sterminata, sociologica, economica, po-
litica, attorno al tema (ernblematico di tutti quelli della
condizione umana della moderna società industriale) del-
Yautomazione e delle sue ideologie. Nella vicenda della
politica economica generale e del ruolo in essa assunto dalle
politiche di promozione dello sviluppo tecnologico ha svolto
una funzione sua propria l'atteggiamento delle grandi cen-
trali sindacali.
Nella concreta vicenda dello sviluppo italiano i problemi
connessi alla presenza sindacale sono di grande complessità,
in quanto la struttura industriale del nostro Paese è carat-
terizzata dalla coesistenza di settori di industrie dinamiche,
con forte incidenza delle innovazioni, e settori di industrie
statiche, cui il progresso tecnico tarda a comunicarsi.
L'esperienza italiana, secondo un suggestivo giudizio sin-
tetico, rivela la tendenza del movimento sindacale di rifiutare
posizioni sterilmente negative nei confronti del progresso
tecnico, per prospettare « diversi nuovi modi di reazione:
quello di lottare per una nuova posizione di responsabilità
collettiva dei lavoratori (come produttori) all'interno del-
l'azienda, e cosi incidere di più sull'area del potere impren-
ditoriale; quello di cercare all'infuori dell'azienda una nuova
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 Venezia (1960); S. Lombardo Radice, La scienza deve e/lugrali! ..
posizione di responsabilità collettiva dei lavoratori (come
consumatori) capace di imporre alle imprese una scala di
priorità dei consumi diversa da quella dettata dal tipo di
quello di cercare diverse premesse per un nuovo processo eli
partecipazione dei lavoratori (come produttori e come con-
sumatori) a livello di collaborazione-condizionamento della
gestione pubblica di una politica economica nazionale (il
piano) capace di orientare la diffusione e l'utilizzazione del
progresso tecnico secondo le esigenze di una società ci-
vile» (F. Mornigliano).
Nel dialogo così impostato fra sindacati - pienamente
autonomi, ma investiti eli una responsabilità globale non elu-
dibile - e pubblici poteri, può identificarsi effettivamente il
metodo correttamente compatibile con le esigenze di una
società democratica per affrontare i problemi del rapporto
fra sviluppo tecnologico e struttura dell'occupazione.
Il programma economico nazionale individua, in sostanza,
tre direttrici di politica dell'occupazione:
1) politiche per la realizzazione di un livello sempre mag-
giore di occupazione, attraverso il controllo dell'esodo dal-
l'agricoltura e la creazione di nuovi posti di lavoro nel-
l'industria pubblica e privata;
2) politiche volte a influenzare la ripartizione della do-
manda di lavoro per aree geografiche;
3) politiche tese a operare sull'offerta, modificandone la
struttura (formazione professionale e collocamento).
Ora tutto l'arco delle politiche dell'occupazione è influen-
zato e investe a sua volta i problemi connessi alla diffusione
dello sviluppo tecnologico. Un particolare rilievo, sotto
questo profilo, assumono le politiche volte verso la gradua-
zione e la ripartizione per settori e per aree geografiche del-
l'introduzione di innovazioni tecnologiche e produttive; tale
processo infatti se lasciato alla spontaneità e quindi alle
spinte della concorrenza internazionale condurrebbe al
drarnmatizzarsi dei problemi della disoccupazione tecnolo-
gica. Poiché, evidentemente, non è possibile scegliere fra
occupazione e produttività, si pone alle autorità preposte
alla politica economica una costante necessità di equilibrio
e gradualità di scelte.
Occorre, in sostanza, realizzare le condizioni perché la
diffusione del progresso tecnico e dei suoi vantaggi in ter-
mini di produttività sia suscettibile di ttadursi in abbassa-
mento .dei costi e aumento di domanda in settori strategici,
generando, cosi, effetti moltiplicativi su tutta l'attività pro-
duttiva e, quindi, sul livello globale di occupazione.
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in Italia. Confronto con I(! situazioni in altri Paesi europei e negli L'SA.
relazione cl Convegno della FAST sul tema 'La ricerca industriale
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Sindacali, progresso tecnico, programma sione economica, Torino ( 1966);
si veda, in particolare, la parte prima; '/ sindacati di fronte al. pro-
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