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prattutto nuova, cosicché, da un lato essa ancora non ha
un sufficiente numero di cultori e di esecutori e, dall'altro,
non ha ancora potuto offrire (per ragioni materiali di tempo)
un adeguato numero di verifiche ernpiriche e un materiale
di studio sufficiente. In fondo, si teorizza e si 'verifica' da
ben più di cento anni in materia di politiche monetarie:
quanto basta per accumulare dati, informazioni c osserva-
zioni ernpir iche e per creare una disciplina consolidata insie-
me a scuole a livello di pensiero scientifico. Ma in fatto di po-
litica dell'innovazione si è, forse, al di sotto dei dieci anni.\
Accade cosi che ciascun Paese proceda per tentativi e ag-
giustamenti successivi, con soluzioni diversissime agendo
contemporaneamente in molti settori e operando secondo le
proprie tradizioni culturali peculiari. A quest'ultimo pro-
posito è possibile fare riferimento a due esempi di segno
opposto.
Da un lato c'è il caso della Germania Occidentale (Repub-
blica Federale Tedesca), dove i pubblici poteri ritengono che
una concorrenza leale, ma aspra, a livello nazionale e in-
ternazionale, sia la migliore garanzia di continuità per l'in-
novazione tecnica. E ciò partendo dal presupposto che la
speranza di guadagno elevato e che la preoccupazione di con-
servare la propria competitività sospingano con la maggiore
efficacia le industrie ad avviare attività di ricerca e sviluppo
e a utilizzare senza ritardo i risultati ottenuti. Inoltre i pub-
blici poteri cercano di incoraggiare, nell'industria, i lavori
di ricerca e sviluppo cosi come gli investimenti massicci
(che permetteranno di applicare rapidamente le nuove co-
noscenze tecniche nelle nuove attrezzature) e di migliorare
l'informazione tecnica mediante la creazione di centri di in-
formazione e di documentazione. Attualmente il Governo
tedesco si sforza anche di facilitare le cooperazioni fra le
piccole e medie aziende che non hanno dimensioni tali da
svolgere in proprio lavoro di ricerca e sviluppo; inoltre, il
governo tedesco fornisce un aiuto diretto a certi settori, co-
me l'industria estrattiva e l'agricoltura (che devono procedere
a riconversioni strutturali), o ad altri settori, come l'energia
nucleare e la ricerca spazi ale (che presenta un'importanza
fondamentale per il futuro sviluppo economico, ma la cui
attività è troppo nuova, troppo costosa, e stroolappio aleatoria
perché un'industria privata ne assuma da rischi).
Come è facile vedere, in base a queste informazioni (rica-
vate dalla pubblicistica OCSE), la filosofia che sta dietro
questa linea di intervento è di tipo liberista; che vede nello
Stato uno strumento di correzione e di sostegno, ma non di
intervento diretto nelle vicende dell'attività produttiva. L'ef-
ficienza del sistema è garantita dalla concorrenza e lo Stato
interviene solo dove le condizioni sono tali da impedirne il
funzionamento.
Dal lato opposto sembra tipico, almeno per i Paesi occi-
dentali, il caso della Francia, che è certamente il Paese nel
quale lo sforzo fatto per giungere al coordinamento dell'at-
tività di ricerca ha raggiunto i risultati più importanti. In
Francia, la Delegazione Generale per la Ricerca Scientifica
e Tecnologica esamina, mediante gruppi di lavoro interdisci-
plinari, la situazione dei vari settori di ricerca. Inoltre, dal
1965, la Delegazione ha preso a esaminare alcuni problemi
generali quali: i criteri di scelta per i settori prioritari di
intervento; la politica di sistemazione del territorio relati-
vamente alla ricerca scientifica e tecnologica; i problemi
specifici della ricerca e dello sviluppo economico. La sintesi
di tale lavoro serve da punto di partenza al lavoro della
Commissione per la Ricerca Scientifica e Tecnica del Piano.
la quale arbitra fra le varie richieste e opera delle scelte
definitive che vengono sottomesse al Parlamento nell'in-
sieme del Piano economico nazionale.
Come è facile vedere, in questo caso, si rispecchia l'espe-
rienza e l'atteggiamento politico-culturale di un Paese che
da circa venti anni porta avanti, in maniera sempre più inci-
siva, un metodo di programmazione per l'attività economica
che assegna allo Stato una funzione direttiva e non correttiva
del sistema.
Quale che sia, comunque, la filosofia generale che guida
l'intervento dei pubblici poteri, appare abbastanza evi-
dente come più o meno in tutti gli Stati si finisca per proce-
dere in maniera approssimativa, nella misura in cui il cam-
LA POLITICA DELLA RICERCA SCIE]\TIFrCA
po di scelta è vasto e complesso e gli orientamenti sono
spesso troppo limitati. Si agisca allora cercando di indivi-
duare tutti i punti possibili di attacco, anche quelli che sem-
brerebbero meno direttamente implicati nella politica della
ricerca; in una politica cioè che si preoccupa, come si di-
ceva sopra, di assicurare il massimo di trasposizione delle
nuove conoscenze nei processi produttivi. Accade allora che
(per esempio, negli USA) una commissione riceva l'in-
carico di studiare se la legislazione attuale, relativa ai bre-
vetri, sia idonea o no a favorire linnovazione, oppure, in
Inghilterra, che ["AdL"isory COlli/ci! 0/1 Scientific Policy si sof-
fermi a valutare se e in che misura linnovazione subisca
ritardi per l'insufficienza delle remunerazioni offerte ai suoi
autori, e per l'Incidenza e la natura delle imposte che gra-
vano sulle società e sulle persone. Tale comitato ha concluso
che questi fattori non hanno. probabilmente, nessun effetto
negativo, ma ha altresi constatato che. negli USA, gli in-
ventori e i ricercatori sembrano più inclini a correre i rischi
e a utilizzare in proprio le loro scoperte e che è più age-
vole. raccogliere i capitali necessari a iniziative del genere.
Come è facile vedere da questi due esempi, ci si comincia
a muovere (nei due Paesi occidentali più avanzati in mate-
ria), verso direzioni collaterali a queila che potrebbe essere
definita politica della scienza in senso stretto: si va cioè oltre
la preoccupazione immediata di eseguire e finanziare speci-
fiche ricerche nel campo delle tecnologie e dellorganizza-:
zione, per individuare come larnbiente sociale favorisca o
meno lintroduzione di processi innovativi.
A conferma di quanto sopra si è detto circa la novità della
disciplina che si potrebbe chiamare 'politica della scienza',
si finisce, come nel caso deIL..fdl"isory Council inglese, per
concludere che 'probabilmente' (ossia senza poter valutarne
con precisione l'incidenza) non. esistono rapporti causali de-
terminati e ci si limita a constatare come, in altri Paesi, le
cose vadano diversamente. Oltre a questo, si potrebbero
fare oggetto di studio e di indagine le politiche che i più
diversi Ministeri (e in special modo si pensi a quelli dell'Istru-
zione, delle Finanze, dell'Industria) seguono in campi che.
di per sé, non sono quelli di produrre e mettere in circolo le
innovazioni tecniche. ma che pur sempre finiscono per favo-
rire od ostacolare. per creare un clima propizio o sfavorevole
all'innovazione.
A livello delle responsabilità politiche uno dei metodi per
accostare il problema qui esaminato, quello cioè della tra-
sposizione delle nuove conoscenze nei processi produttivi, è
quello di individuare i settori in cui intervenire: in altre
parole quello di individuare una strategia dell'intervento.
In Francia, il Primo Ministro ha nominato un gruppo di
lavoro che, con il concorso della Delegazione Generale per
la Ricerca Scientifica e Tecnologica e del Commissariato
del Piano, si sforza di determinare i bisogni del Paese in
fatto di ricerca e sviluppo nel quadro di una strategia nazio-
nale dello sviluppo industriale. Due sono poi gli strumenti
principali mediante i quali prendono corpo gli interventi
dei pubblici poteri: il primo è costituito dalle azioni con-
certate, il secondo dai contratti di sviluppo incentivati. Le
azioni concertate rappresentano una forma complementare e
straordinaria di finanziamento della ricerca attraverso un
fondo speciale per la ricerca scientifica. Lo scopo di tali
azioni non è di assicurare il coordinamento delle attività di
ricerca, ma (una volta assicurato il finanziamento di tutti
i campi di ricerca mediante il Piano) di permettere la con-
centrazione di aìcuni interventi per risolvere speciali proble-
mi o per conseguire determinati obiettivi economici ritenuti
prioritario Correlativarnente alla funzione delle azioni con-
certate nel campo della ricerca scientifica, un nuovo stru-
mento è stato utilizzato, a partire dal 1964, per facilitare
l'introduzione dell'innovazione tecnica nell'industria: la De-
legazione Generale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
accorda agli industriali che presentino progetti di introdu-
zione di innovazioni tecniche nelle loro imprese, sovvenzioni
che verranno. rimborsate solo in caso di successo.
Indipendentemente dagli organismi politici, più o meno
raffinati, preposti al compito di individuare le strategie d'in-
tervento ottimali, una fortissima spinta in tal senso è co-
stituita dalla presenza dei grandi programmi di spesa nel
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